Le « pooling and sharing », un état des lieux

 

04/11 Lettre de la Représentation militaire française n°32 novembre 2011

Depuis l’initiative germano-suédoise de Gand, lancée sous présidence belge en 2010, la politique européenne de « pooling & sharing » (P&S), ou de « mutualisation et partage », a pris une place importante dans les débats sur la PSDC. Deux événements ont rythmé le calendrier de ces six derniers mois, le séminaire de Paris le 13 juillet et la réunion informelle des ministres de la défense européens à Wroclaw les 22 et 23 septembre (qui suivait un séminaire P&S, tenu les 19 et 20 septembre à Cracovie).

Deux facteurs majeurs replacent aujourd’hui cette politique au coeur des débats capacitaires de la PSDC :

- la crise libyenne qui, bien que traitée dans le cadre de l’OTAN, a mis exergue les lacunes capacitaires des alliés européens ;

- l’aggravation des restrictions budgétaires qui, en théorie, devrait inciter les Etats membres à se rapprocher pour lancer des initiatives visant à dégager des économies substantielles.

La démarche P&S de l’UE est portée par le comité militaire de l’Union européenne et par l’agence européenne de défense. Elle est complétée par l’initiative équivalente de l’OTAN appelée « approches multinationales ». Pourtant, alors qu’elle devrait emporter la pleine adhésion des capitales européennes, elle reste encore confrontée à beaucoup de réticences, liées notamment à des problèmes de souveraineté. Pour pallier cela, l’AED a demandé à quatre experts nationaux de très haut niveau, l’ancien DGA français François Lureau, l’ancien CEMA italien Vincenzo Camporini, l’ancien MGA suédois Mats Nilsson et l’ancien DGA finlandais Eero Lavonen, de faire le tour des capitales européennes. Leur rôle est d’expliquer les bénéfices de cette démarche auprès des plus hautes autorités militaires de chaque pays afin d’opérer des rapprochements sur des domaines d’intérêt commun et de lancer des projets concrets de P&S.

L’ambition de l’AED est de présenter de nouveaux projets avant la fin de cette année, qui puissent voir un développement concret dès le premier semestre 2012. L’effort porte en priorité sur les capacités structurantes et déficitaires, comme le ravitaillement en vol ou le soutien médical aux opérations, mais également sur les projets qui pourront apporter une plus grande synergie entre les Etats.

A cette logique, appelée « top-down », c’est-à-dire en direction des Etats membres, le comité militaire a entrepris une démarche complémentaire, appelée « bottom-up », c’est-à-dire depuis les Etats membres. Il a demandé aux Etats membres de présenter des projets concrets pouvant s’inscrire dans cette politique de P&S. Collectés en octobre, ils ont ensuite été regroupés et passés au crible des critères d’utilité, de rentabilité et d’attractivité. Une quinzaine sur 200 ont finalement été retenus par l’état-major de l’Union européenne. Parmi eux, neuf présentent un potentiel intéressant, principalement dans les domaines de la logistique, du soutien, de la formation et de l’entraînement, et seront développés par les Etats membres qui le souhaitent au sein de l’AED. Parmi ces propositions, les deux projets portés par la France concernent la mutualisation de la formation des pilotes de transport et le soutien commun d’avions ravitailleurs.

Pour accéder à une présentation synthétique de l’Agence Européenne de défense, voir: AED en dix points